霍金花副省长在全省义务教育基本均衡发展工作动员会上的讲话

同志们：

今年是我省义务教育发展基本均衡县评估的收官之年，我们所有158个县（市、区）都要实现义务教育基本均衡发展。省委省政府高度重视义务教育均衡发展工作，尹弘省长对我省今年整体接受国家评估认定工作也密切关注，专门批示同意召开今天这个会议，对全省接受国家整体评估认定工作进行安排部署，确保今年能够圆满完成收官任务。

刚才，4个市、县分别从不同层面介绍了义务教育均衡发展工作推进情况和取得的成效，尤其是濮阳市华龙区、新蔡县、原阳县这3个还没有通过国家认定的县，通过你们的发言，确实感觉到大家工作都很努力，对顺利通过国家认定也是信心满满，同时也希望各个市县都要有这种信心和决心，以饱满的工作热情和扎实的工作成效迎接国家对我省的整体评估认定。

从2013年开始，根据党中央国务院的统一部署，按照省政府开展义务教育基本均衡发展督导评估认定的有关要求，各级党委、政府将义务教育均衡发展摆上重要日程，明确了具体任务、措施、时间表和线路图，层层签订目标责任书，将义务教育均衡发展情况纳入年度考核，切实落实义务教育重中之重的地位，全省义务教育均衡发展工作成效明显，主要表现在：教育经费宽裕了。2014-2018年，全省累计投资311.43亿元实施“全面改薄”工程，累计投入593.27亿元实施扩充城镇义务教育资源计划；2019年至今又投资42.80亿元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，县级教育局长以前干不了的事现在有钱干了，日子明显好过。义务教育学校更靓了。全省不断完善基础设施建设，新建、改扩建义务教育学校12000多所，新增体育运动场馆面积近570万平方米，硬化、美化校园面积超过700万平方米。学生学习环境改善了。2018年来，全省新建、改扩建农村寄宿制小学2403所，有效解决农村孩子在家门口接受优质教育；各地按照办学标准要求，新增图书2000多万册，新增仪器设备约15亿元，新增计算机26万台，极大改善了学生学习环境。教师队伍充实了。除特岗计划外，各县通过招教，补充义务教育阶段教师近6万名，其中音体美信息技术教师近2万名，重点补充到农村学校和偏远乡镇中小学校。农村学生回流了。农村义务教育学校条件的不断完善，使县域内城乡学校之间的差异不断变小，不少背井离乡到县城上学的孩子又回来了，义务教育均衡发展通过督导评估取得了很好的成效。总体来看，实现全省县域义务教育基本均衡发展目标，近在咫尺。

当然，我们也要看到，在督导评估中还发现一些突出问题和薄弱方面，对我省整体通过国家评估认定还很不利。主要表现在5个方面：一是大班额问题仍然突出。城镇学校教育资源依然比较紧张。前不久，教育部通报了全国大班额情况，我们省的情况不容乐观，更为突出的是，一些城区义务教育学校还存在着超过100人的超大班额。二是办学条件存在薄弱环节。一些地方学校占地面积、生均建筑面积、生均运动场地面积等办学条件还达不到省定标准，尤其是2015年以前通过认定的县，在仪器设备、图书配置上标准还比较低，需要补齐短板。三是师资紧缺导致农村学校不能开足开齐课程。农村学校受教师结构性缺编、培训不足等因素的影响，实验、音乐、美术、信息技术等课程不能开足开齐；一些学校虽然配齐了仪器设备，却因为没有开设实验课而成为摆设；还有个别学校甚至没有老师会使用新配置的设备，箱子都没有打开。四是学校内涵有待提升。一些县的学校存在办学理念不清、文化内涵不明、教学氛围不浓等问题，校长对如何办学说不出所以然、校园内没有校园文化，给人的感觉像是进到乡镇办公楼，而不是校园，没有教书育人的氛围。五是部分县均衡程度出现反弹。从2014年至今，已经通过国家认定的县中有21个均衡程度出现反弹，县域内校际间差异系数达不到国家标准，说明这些县在重视程度上有所放松，没有继续巩固均衡成果。

这些问题的存在，说明我们一些县的义务教育还达不到均衡发展的要求，省政府对年底全省整体通过国家认定还不能做到心中有数，还需要动员大家努力工作、加快推进。这也是我们今天开这个会的主要目的。下面，根据尹省长的指示，我就做好有关工作讲三点意见。

一、认识要再提升，全面实现目标的紧迫感和使命感要更强

2011年，省政府与教育部签订了《义务教育均衡发展备忘录》，明确提出到2020年年底前，全省158个县（市、区）全部实现县域义务教育基本均衡发展。这不仅是省政府对党中央国务院作出的承诺，也是对全省人民作出的郑重承诺，我们务必在规定时间内完成这个目标。推进义务教育均衡发展，是《义务教育法》的明确要求，是国家促进教育公平的重要政策。实现区域内义务教育基本均衡发展是国家中长期教育改革和发展规划的基本要求，是社会公平在教育领域的延伸和体现，也是我省建设“教育强省”，推进教育现代化的重要组成部分，目标明确，意义重大。

首先，政治站位的认识要再提高。党的十八大把教育放在了改善民生和加强社会建设之首，明确提出要“均衡发展九年义务教育”，要“大力推进教育公平”，体现了党中央对教育事业的高度重视和推进义务教育均衡发展的坚定决心。2012年，国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，对推进义务教育均衡发展工作进行了总规划、总部署。教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，要求县级政府在从入学机会、保障机制、教师队伍、教育质量四大方面推进义务教育均衡发展，要求县域内所有义务教育学校办学条件达到省定标准，对校际间均衡差异系数也作出明确要求。同年省政府也印发了《关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》，制订了县域义务教育基本均衡发展的推进计划，明确要求2020年底前全省所有县（市、区）均要通过评估认定。所以说，实现义务教育基本均衡发展是党中央国务院、省委省政府作出的重要决定，我们必须要提高政治站位，把它作为继“两基”之后又一具有里程碑意义的重要历史标志来看待，作为维护省政府诚信和声誉的任务来看待，作为一项必须要完成的硬指标、硬任务来看待。

其次，迎头赶上的决心要坚定。截止2019年底，全国共23个省份整体通过县域义务教育基本均衡发展国家评估认定，占71.9%；累计2767个县通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定，占95.32%。其中：东部890个县全部通过；中部872个县通过，西部1005个县通过，中西部已通过县数占中西部总县数的比例为93.24%；中部六省中只剩下河南和湖南两省未整体通过认定。我们一直说要实现中部崛起，但就目前情况来看，从周边省份来看，河北、山西、湖北、安徽、陕西全部都整体实现了县域义务教育基本均衡，我们在这项工作上已经落后很多，我们还有24个县没有通过国家认定，在全国处于落后位次，在中西部也处于落后位次。全省教育大会我省提出了建设教育强省、实现教育现代化的宏伟发展目标，如果义务教育连基本均衡都不能保证，那还谈何教育改革发展、谈何实现教育现代化？所以，形势所迫，我们必须奋起直追，迎头赶上。

第三，改善民生的责任要再强化。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。“扶贫先扶智、扶智靠教育”，教育是阻断贫困代际传递的治本之策，而义务教育作为初始的学校教育和覆盖最广泛的教育，是社会公平的基点、人的发展起点，也是教育扶贫的本质所在。农村学生，如果因为义务教育的不均衡，接受不了良好的基础教育，可能会影响他一生的成长和成功，对于贫困学生也就可能为此而复贫。因此必须要在义务教育阶段，合理配置教育资源，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，提升办学水平，办好每一所学校，教好每一个学生，实现教育公平。要把推进义务教育均衡发展作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的民生工程，作为维护社会公平正义的重要工作，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加快优化义务教育资源，着力把义务教育均衡发展推向深入。

二、措施要更有力，确保全省顺利通过整体评估认定

前期，经过7年的督导评估，全省义务教育均衡发展取得了一定的成效，85%的县已经通过了国家的评估认定。去年以来，省政府教育督导办通过开展调研、评估验收、限期整改等措施，督促剩余的24个县加大推进力度，其中有20个县通过了省级评估验收，对另外4个县也进行了实地督导调研，可以说是做了充分的准备。但“行百里者半九十”，越是接近目标，越是不可有任何松懈、麻痹。尤其是从去年开始，国家在评估认定时不但要随机抽取未通过认定的县，还要随机抽取若干个已经通过评估认定的县，来复查均衡的巩固情况，如果有任何一个县不达标，则判定全省不达标，全省整体不予通过评估认定。所以，我们所有的158个县都有可能被抽中，都需要扎实做好迎检的各项准备工作，积极准备、全力备战，力争在国家评估认定中取得好成绩，圆满完成基本均衡发展目标任务，为全省人民交上一份满意答卷。

一是要建立迎检联动机制。实现县域义务教育基本均衡是县级政府的法定职责，各县要建立政府主要负责人为组长的迎检工作领导机构，政府分管教育的负责人要具体抓、抓具体，要协调解决好迎检工作中遇到的困难和问题。义务教育基本均衡发展督导评估指标多、涉及面广，横向的包含政府各个组成部门，纵向的包含县、乡、村、校各个层面，每一个环节都很重要，都不能出现纰漏。各县要切实建立起迎检的联动机制，明确政府各部门的工作职责，比如财政如何投入、公安总体保障校园安全、卫健部门如何做好食品安全等等；进一步明确各个层面的工作职责，比如乡镇、村委如何支持学校发展，尤其是学校运动场地用地问题，这是有借鉴的，有的县就做的很好，充分发挥乡镇和村委作用，积极改善学校办学条件。只有各个部门都真正动起来，大家齐心协力，就没有办不好的事。

二是要解决好大班额问题。目前，大班额问题是我省义务教育均衡发展道路上最大的拦路虎。且不说大班额对教育教学的影响、对学生成长的影响，最直观的问题，就是对均衡发展指标的直接影响。在衡量均衡发展的8大指标差异系数计算中，每一项都与学生数有关，我们的城区学校占地面积没法改变、运动场馆面积不好增加，那只有控制好班额、控制好校额，差异系数自然就会达标。今天省市县三级教育督导委员会主要成员单位都在，我在这里再次强调，各个单位务必尽职尽责，该建的项目要抓紧进度，该治理择校的要坚决治理，无论如何要确保今年秋季开学全面消除义务教育阶段超大班额。

三是要补齐办学条件的短板。均衡发展不是削峰填谷，而是抬高底部，重点是加大城乡薄弱学校建设力度。一些县通过国家评估认定的时间早，经过长期的发展，一些原来配备的仪器设备可能已经落伍，甚至不能使用，需要重新配备；一些2015年前通过认定的县，在仪器设备配置、图书购置等方面的标准都比较低，需要补齐；一些学校生均建筑面积、生均体育场馆面积不足、功能用房不够等等。各地要按照省定办学标准，坚持兜底原则，要摸清底数，利用好暑期的有利时机，做好薄弱学校改造，逐校建立台账，逐个消号，保证所有学校教学条件和生活设施等资源配置基本均衡。

四是要多渠道解决好教师资源均衡问题。我们常说，从办学条件来讲，修房子、买设备、买图书相对都要容易得多，但最不容易做好的还是教师队伍的建设。从均衡来讲，教师队伍建设的重要性要占半壁江山，均衡配置教师资源，是我们推进义务教育均衡发展的重要途径、手段和目标。为了提高农村教师整体水平，省里出台了很多举措，包括提高农村教师生活待遇、促进城乡教师交流制度、城镇学校对口支援农村学校等等，各市县一定要落实好，不能只是把制度挂在墙上、写在纸上，只有解决好教师的均衡配置，才能保证所有学校开足、开齐、开好课程，才能保证城乡教育的真正均衡。对教师结构性缺编、整体数量不足问题，要采取政府购买服务或人事代理等形式进行招聘，中牟县近两年来招聘了600多名教师，同编制内教师同工同酬，很好地解决了教师数量不足问题，大家可以借鉴。

五是要提升学校管理水平。要在培育学校特色文化和环境育人上下功夫。刚才，新蔡县介绍他们重视学校特别是农村学校艺术教育和文化建设的经验，值得学习借鉴。各县要从美化育人环境、优化育人氛围、强化育人功能上，坚持硬件软件并举、外延内涵齐抓、共性特色并重，让校园文化亮起来、校园环境美起来，形成一校一特色、一校一品牌，提升办学品位，使文化育人、环境育人功能强起来。

六是要做好复查监测工作。国家制定的均衡评估办法中，把已通过认定县的复查监测作为重要内容。虽然我省还没有因为连续出现均衡程度反弹而被取消均衡县称号，但几乎每年都有出现反弹的，需要我们高度重视。均衡发展是动态的，今年你的各项指标均衡了，明年你就不投入了、不继续改善办学条件了，那很可能就又不达标了。教育部每年都要对均衡差异程度进行监测，各县从一开始就不能有“一劳永逸”这个念头，要不断的、持续的巩固好来之不易的均衡成果，今天我在这里强调了，希望今后不再有均衡反弹现象。

三、任务要再落实，提升义务教育均衡发展水平的长效机制

义务教育均衡发展是各级政府必须履行的教育职责，也是一项重要的战略任务，说到底，推进义务教育均衡发展就是各级政府的份内之事，不管国家有没有评估，都应该作好，不管国家要不要复查监测，都应该长期坚持抓好。推动义务教育均衡发展是一项长期任务，问题复杂，涉及面广，只有建立健全有利于义务教育均衡发展的长效机制，才能将各项目标要求真正落到实处。去年，教育部启动了义务教育优质均衡督导评估，宝生部长做了重要讲话，提出了具体要求。这是适应新时代党和国家事业发展、教育事业发展对义务教育提出的新要求。下一步，我们省也必须要审时度势，在不断巩固基本均衡的起点上，完善促进均衡发展的长效机制，向更高质量、更高水平均衡迈进。

一是要抓政府责任。县域义务教育均衡发展，县级政府要履行主体责任，要坚持把义务教育均衡发展作为经济社会发展的基础性、先导性、全局性工程，列入政府重要议事日程。首先是要保障财政投入的长效机制，要坚持足额拨付教育资金，按照法律法规，该给教育的一分都不能少。其次是要保障责任落实的长效工作机制，按照部门职责分工，明确工作责任和失责责任，长抓不懈、齐抓共管，切实落实义务教育均衡发展责任。

二是要抓科学规划。推动义务教育均衡发展，既需要从大局入手，制定长期的发展规划；也需要从实际出发，逐步优化义务教育布局。长期的规划，就是要科学配置资源，如何把有限的教育资源整合好、分配好，实现资源利用最大化，是推动义务教育均衡发展需要着力解决的一大问题。各县级政府要从长远考虑，在学校布局调整、教师资源调配方面做好规划，通过撤并、搬迁、新建寄宿制学校等方式进行优化整合，使学校布局更趋合理。目前有不少县，还存在着几百人的教学点，这就是规划跟不上变化，布局调整不合理，造成农村学生得不到良好的教育，造成教育的不公平。

三是要抓教师发展。教师是立教之本、兴教之源，教师在义务教育均衡发展中起到至关重要的作用，农村教师的发展决定了县域内义务教育的均衡程度。全省教育大会最大的亮点就是解决教师的发展问题，出台的一系列举措，各地务必要执行好、落实好。在不断提高农村教师生活待遇的基础上，更要注重农村教师的长远发展。首先要积极推动教师在区域内合理的流动，加大城镇学校对口支援农村学校，优质学校教师对口支援薄弱学校教师的力度，以强带弱，共同发展。其次要加强对农村教师的培训力度，落实好教师继续教育工作经费，重点为农村学校培养、培训好音、体、美等学科教师，保证能够开足开齐课程。

四是要抓督导问效。加强督导评估是推进义务教育均衡发展的重要举措和有力保障。当前，各级党委、政府均高度重视教育督导工作，教育督导改革不断深入，督导机构、队伍、职能得到了加强。尤其是今年中办、国办以1号文件印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，对今后一段时期教育督导改革发展提供了强有力的保障。希望各地要抓住机遇、整合资源，深化体制机制改革，加强督导机构和队伍建设，更有效地发挥督导评估的推动保障作用。要以督政推动政府履职。要积极推进地方政府履行教育职责考核评价制度建设，将义务教育均衡发展作为重要指标纳入考核体系，并对党政主要领导干部落实教育优先发展、推进义务教育均衡发展工作实施考核。要扎实做好义务教育均衡发展督导评估工作，形成各县（市、区）推进义务教育均衡发展的自我监督与约束机制，推动义务教育向更加优质均衡的目标迈进。要以督学推动学校发展。要充分发挥省、市、县各级督学的作用，根据义务教育均衡发展的要求，赋予他们监督监管的责任和权力，全程、全员参与对学校的教育教学的经常性督导和综合督导，随时发现问题，及时报告问题，引导学校规范办学、办出特色、办出水平。要以评估监测推动质量提升。要把质量监测与推进义务教育均衡发展结合起来，在关注基本办学条件均衡指标的同时，更加关注学校教学质量、学生学业水平的指标，推动条件均衡和质量均衡齐头并进，真正把每一所学校办好。

古诗云，行百里者半于九十。同志们，实现县域义务教育基本均衡发展，是全省人民对教育公平的热切期盼，是历史赋予我们的责任和使命。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照党中央国务院、省委省政府的决策部署，锐意进取，攻坚克难，全面决胜义务教育基本均衡发展收官之战，为加快河南教育现代化、建设教育强省、办好人民满意的教育，做出更大贡献！